介绍
3月15日，国务院办公厅转发国家发展改革委、住房城乡建设部《加快推进建筑领域节能减碳工作方案》（国办函[2024]20号，以下简称《工作方案》）。6月21日，国家发改委邀请中国工程院院士、中国制冷学会理事长、清华大学建筑节能研究中心主任姜毅，全国工程勘察设计大师、中建材集团董事长、中国建筑科学研究院首席科学家徐伟等行业专家出席。 中国建筑节能协会副会长倪江波等4位专家分别就“优化建筑能源结构推动建筑领域低碳转型”、“加强建筑全过程节能减碳管理推动建筑领域绿色低碳发展”、“加快推进建筑领域节能减碳，促进经济社会发展全面绿色转型”进行了解读。
优化建筑能源结构推动建筑业低碳转型
——中国工程院院士、中国制冷学会理事长、清华大学建筑节能研究中心主任姜毅
1.提高建筑电气化水平
《工作方案》提出，提高建筑电气化水平，推进新建公共建筑全面电气化，提高居民供暖、生活热水、炊事等电气化普及率。此举可逐步减少建筑终端化石能源消费，有效提高建筑清洁能源利用水平。目前，我国城镇建筑炊事、生活热水、采暖等天然气普及率较高，医院、宾馆仍有一定数量的消毒、洗衣蒸汽锅炉使用燃气或燃煤，部分农村地区炊事、取暖也使用燃气或燃煤。在燃煤使用方面，总体来看，建筑能源电气化潜力巨大。市场上各种功能的电磁炉、电饭锅、电热水器等电器设备，基本可以满足家庭、医院、饭店等日常用电需求。另外，我国目前执行的实际居民用电价较低，较燃气具有价格优势，提高建筑用电比例，也能有效降低能源成本。
2.积极支持建筑光伏一体化发展
《工作方案》提出，制定完善建筑光伏一体化相关标准和图集，在工业厂房、公共建筑、居住建筑等新建建筑中试点建设光伏一体化，加强既有建筑安装光伏系统的管理。低碳高效利用，加快新能源体系规划建设，离不开建筑部门的大力支持。目前，我国光伏发电装机容量已超过6亿千瓦，未来仍将保持较快增长趋势，预计全国城乡建筑及周边地区可安装光伏装机容量已达28.5亿千瓦，可为光伏板安装提供充足的空间资源。 此外，《工作方案》还要求推广应用高效灵活智能控制技术，推动建筑综合体全面参与电力需求响应和调峰，这对建筑光伏具有重要意义，未来可通过推广“光储直柔”、冷热储能、灵活负荷调节等技术应用，进一步挖掘建筑储能和灵活能源，推动建筑由单纯的电力消费者转变为具有“生产、消费、储存、调节”功能的电力生产者和消费者。
3.推动建筑化石能源供暖逐步减少
《工作方案》提出，因地制宜推广热电联产集中供暖，支持地热能、生物质能、太阳能供暖在建筑中的应用，开展火电、工厂、核电余热利用。目前，我国建筑供暖的主要热源包括集中式热电联产发电厂、区域燃煤、燃气锅炉房等，每年产生大量的二氧化碳排放。加快优化建筑供暖能源结构，大力实施配套基础设施建设和改造，可以有效拉动投资需求，大幅降低供暖运行成本。例如，在建筑容积率小于3的低密度地区，可以优先推广空气源、土壤源、中深层地热源热泵等，如果建筑密度更低，可以充分利用太阳能热能，在实践中，一些地方已经开始采用集中式或分散式空气源、土壤源、水源热泵进行建筑供暖。 在容积率大于3的高密度建筑区域，为满足更高的供暖需求，在有效解决热量有效收集、长期高效储存、长距离低成本运输、热参数转化等问题的基础上，可推动充分利用核电、火电、垃圾焚烧电厂、冶金、化工、有色、建材等行业生产过程产生的余热。
4.推动农村能源低碳转型
《工作方案》提出，推动农村能源使用低碳转型，引导农民减少燃煤，鼓励因地制宜使用电力、天然气和可再生能源。据统计，我国农村建筑等设施屋顶光伏安装潜力超过19亿千瓦，未来80%以上的农村地区基本可以依靠建筑自身光伏发电和周边水电提供生产生活能源。另外，农村地区秸秆、树枝、畜禽粪便等生物质资源丰富，可以得到更有效的利用。可以利用成熟的生物质燃料、沼气等技术，将其转化为零碳燃料，进入商品燃料市场。通过落实这些措施，可以加快农村能源使用模式转变，使农村从化石能源消费大户转变为低碳、零碳能源的重要生产大户，有效解决农村能源和环境污染问题。
加强施工全过程节能减碳管理，促进建筑领域绿色低碳发展
——全国工程勘察设计大师、中国建筑装饰协会理事长、中国建筑科学研究院首席科学家 徐伟
1. 提升新建建筑节能减碳水平
提升新建建筑节能减碳水平，是从源头上推动建筑领域节能减碳的重要保障。与发达国家相比，我国城镇化率还有很大的提升空间，建筑规模和人均建筑面积仍将保持刚性增长。人民生活水平的逐步提高，对建筑功能和室内环境提出了更高的要求，必然给建筑能耗和碳排放强度的控制带来压力。为此，《工作方案》提出优化新建建筑节能减碳设计，大力推广超低能耗建筑，推进绿色低碳农家住宅建设，严格执行建筑节能减碳强制性标准，为推动新建建筑节能减碳水平提升指明了方向，明确了要求。
完善建筑节能标准是提升新建建筑节能减碳水平的关键举措，《工作方案》也明确提出区分不同阶段、建筑类型、气候区，有序制修订一批建筑节能标准，逐步在城镇新建居住建筑中引入建筑节能标准，并将建筑节能标准提升至超低能耗水平。在实践中，经济发达、技术成熟的地区应率先提升新建建筑节能减碳水平，加快推广超低能耗、近零能耗、低碳、零碳建筑清华斯维尔节能软件2024，积极培育龙头企业，形成有竞争力的产业链，不断降低新建建筑节能提升的增量成本，为大规模推广奠定基础；政府投资的公共建筑应积极按照超低能耗、近零能耗、低零碳建筑标准建设，充分发挥示范引领作用。
2.推动既有建筑改造升级
我国既有建筑数量众多，能耗、碳排放强度高，节能减碳改造难度较大。多年来，我国持续推进既有建筑节能减碳改造，已完成改造面积超过24亿平方米。但现实中，受技术和资金制约，既有建筑整体节能水平仍较低。北方大量2000年以前建造的居住建筑，节能水平不足50%，2010年以前建造的居住建筑，节能水平不足50%。夏热冬冷或夏热冬暖地区居住建筑普遍缺乏节能措施，这些建筑将长期运行，亟待技术、产业、资金等方面的协同配合，加快节能减碳改造，切实提高建筑节能减碳水平。
《工作方案》明确，已进行节能改造的居住建筑能源效率必须达到现行标准，未采取节能措施的公共建筑改造后综合能源效率提升20%以上。对城市既有建筑进行普查，制定城市既有建筑年度改造计划，明确重点耗能设备、外墙保温、门窗改造等重点内容，结合社区公共环境整治、老旧小区改造、北方地区冬季清洁取暖等工作协调推进；对农村既有建筑，坚持农户自愿、因地制宜、一户一策的原则，对房屋墙体、门窗、屋顶、地板等进行菜单式微改造，有序推进改造工作。
3. 加强楼宇营运节能减碳管理
建筑运营阶段是建筑能耗与碳排放的重要环节，加强建筑运营节能减碳管理是提高建筑节能效率、以较低成本减少二氧化碳排放的有力手段。目前建筑运营节能减碳管理还不够完善，人走时不关灯、不关电源的现象普遍存在。一些大型交通站、学校等公共场所缺乏严格的节能管理规定，制冷、供暖、照明等设备能源浪费比较严重。这些长期存在的问题已经得到解决。《工作方案》对加强建筑运营节能减碳管理作出了部署，要求加快淘汰低效落后耗能设备，建立公共建筑节能监管体系，建立公共建筑室温调控机制，落实重点节能设备的调试与维护等。
各地区、各有关方面要按照《工作方案》部署要求，加强公共建筑、居住建筑节能减碳管理，对公共建筑要制定科学的能耗限额基准，依法开展室内温控、用能设备管理，检查系统运行情况，督促楼宇管理单位定期对空调、照明、电梯等重点耗能设备进行调试维护。对居住建筑要结合大型设备更新和消费品置换，加大高效节能家电等设备的推广力度。鼓励居民加快淘汰低效落后耗能设备。 同时，充分利用全国生态日、全国节能宣传周、全国低碳日等宣传平台，广泛开展节能减碳宣传教育，引导全社会自觉践行朴素、适度、绿色、低碳的生活方式，从源头上杜绝建筑运行阶段的能源浪费。
4.推动建筑能源利用低碳转型
积极发展建筑可再生能源和余热利用、提高建筑电气化水平是实现建筑能源利用低碳转型的重要途径。目前，我国建筑能源结构中化石能源消费比重还较高，如部分地区冬季采暖仍消耗大量煤炭，二氧化碳和大气污染物排放量较大。为此，《工作方案》对推进建筑能源利用低碳转型作出安排，要求结合实际加强光伏、余热、地热等能源资源在建筑领域的应用，提高采暖、生活热水、炊事等电气化率。
从有利条件看，我国可再生能源利用技术和产业发展为建筑节能低碳转型奠定了良好基础。我国是全球最大的太阳能热利用产品、光伏产品、热泵等设备生产国，市场规模达150亿元。另外，我国建筑光伏系统发展迅速，建成世界园艺博览会中国馆、雄安高铁站等多个示范项目。下一步，要加快试点，推进新建建筑光伏发电一体化建设，加强既有建筑安装光伏系统管理，因地制宜推进集中供热热电联产，积极支持地热能、生物质能、太阳能供暖以及火电、工业余热利用在建筑领域的应用，有序提升建筑电气化水平，切实优化建筑领域能源结构，有效减少碳排放。
加快推进建筑领域节能减碳，促进经济社会发展全面绿色转型
——中国建筑节能协会副会长倪江波
1.我国建筑领域节能减碳潜力巨大
据分析测算清华斯维尔节能软件2024，我国现有近40%的建筑仍不节能，现有公共建筑中，30%以上的使用年限超过20年，大量老旧居住建筑围护结构不良、设备老旧低效、运行维护管理不足，导致建筑全寿命周期内能耗在我国总能耗中占比过高。根据国际经验，当人均GDP达到1~2万美元时，将进行大量改进。因此，随着城镇化率和居民生活水平的不断提高，我国建筑领域能源消耗和二氧化碳排放仍将持续刚性增长，节能减碳潜力巨大。全面推进城乡建筑方式和管理运营模式绿色转型，可有效降低工程建设和建筑运营中的能耗和碳排放，为实现碳达峰和碳中和目标提供有力支撑。
二、扎实推进建筑节能减碳重点工作
为提升建筑领域绿色低碳发展质量，《工作方案》针对新建建筑、既有建筑改造、建筑运行维护、建筑能源结构等重点环节提出了一系列工作任务。
一是提升新建建筑节能减碳水平。《工作方案》根据城乡建筑不同特点，明确了相应的工作任务。对于城镇新建建筑，要求坚持节能减碳设计理念，推广节能建筑设备，推广使用绿色建筑材料，使用高效节能低碳设备，加强能源管理制度运用，要求京津冀、长三角等工作基础较好、条件相对完善的地区率先推进超低能耗建筑规模化发展。对于新农村建筑，强调农民自愿、因地制宜、一户一策的原则，更加注重通过提高围护结构保温性能、优化防潮隔热通风性能等措施提升居住体验。
二是加快推进既有建筑节能减碳改造。《工作方案》要求全面普查城镇既有建筑，建立基于能效诊断的改造数据库，分等级分类推进节能减碳改造项目。强化建筑领域节能减碳标准的引导作用，充分发挥中央对空调、照明、电梯以及外墙保温、门窗等重点耗能设备改造的推动作用，对纳入中央冬季清洁取暖政策支持的城市提出更高要求。一方面，在农民自愿、可负担的前提下，推进房屋墙体、门窗、屋顶、地板等菜单式微改造，切实提高农村居民居住质量。
三是推动建筑能源利用低碳转型。《工作方案》把可再生能源在建筑中的应用作为推动建筑绿色低碳发展的重要途径，要求各地区明确工作时间表、路线图、施工图等，在试点项目基础上推动新建建筑光伏一体化建设，同时加强既有建筑安装光伏系统的管理。针对建筑能源消费重要组成部分供暖，大力推广地热能、生物质能、太阳能以及热电联产余热、工业余热、核电等；另一方面积极推行分户供热计量收费，实行基础热价和计量热价两部制热价改革，引导供热企业节能降耗转型，培养居民用户按需用热的节约意识。
四是加强建筑运营阶段节能管理。按照中央财经委第四次会议关于推进大型设备更新和消费品以旧换新的部署要求，《工作方案》提出加大高效节能家电等设备的推广力度，鼓励居民加快淘汰低效节能设备，加强公共建筑节能监管体系建设，要求严格落实室内温控机制，严厉查处违法用能，推动数字化运营管理平台建设，并协同推进能耗定额管理、能源费用代管服务试点、电力需求侧管理等工作，推动建筑能源管理水平快速提升。
3.加强对建筑领域节能减碳的支持和保障
建筑领域节能减碳任重道远，《工作方案》从技术创新、统计核算、法规标准、政策资金四个方面提出具体扶持措施，为实现主要目标提供有力保障。
第一，加强技术创新引领。《工作方案》提出，以技术创新支撑，构建具有竞争力的建筑节能减碳产业链，要求加大超低能耗、近零能耗、低碳、零碳等新一代建筑技术研发力度，推动可靠技术、工艺、产品和装备的集成应用，并对培育龙头企业、搭建培训平台、培养从业人员等提出明确要求。
二是夯实统计核算基础。针对当前我国建筑领域能耗和碳排放统计核算基础薄弱的困难，《工作方案》要求，在进一步完善现有建筑能耗统计制度和指标体系的基础上，建立健全建筑碳排放统计制度，建立统计核算标准体系，并注重构建数据共享机制，最大限度发挥数据支撑作用。
三是完善法律法规支撑。为适应“双碳”背景下的最新工作要求，《工作方案》提出加快修订《节约能源法》、《民用建筑节能条例》等法律法规，制定、修订建筑节能标准，对提高指标层级作出明确安排。
四是丰富经济激励政策。《工作方案》强调，在落实现有节能减碳、资源综合利用等税收激励政策基础上，增加中央资金支持建筑节能减碳改造，以绿色金融为载体，通过产品和服务创新，支持节能低碳建筑建设改造和相关产业发展。
结尾
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