广东省工业和信息化厅、广东省发展和改革委员会、广东省科学技术厅、广东省商务厅、广东省政务服务数据管理局、广东省通信管理局印发《广东省信息化发展行动计划》广东省软件和信息服务战略性支柱产业集群。 (2023-2025)通知
粤工信新软[2023]8号
地方级以上市级人民政府，省政府各部门、各直属机构：
《广东省软件和信息服务战略性支柱产业集群发展行动计划（2023-2025年）（修订草案）》已经省人民政府批准。现在已经发给你了。请结合本部门工作实际，认真组织实施。实施中如遇重大问题，请直接向广东省工业和信息化厅报告。
广东省发展软件和信息服务战略支柱产业集群行动计划（2023-2025年）
为贯彻落实省委、省政府关于推动制造业高质量发展的工作部署，加快发展软件和信息服务战略支柱产业集群，推动产业迈向中游面向全球价值链高端，根据省委、省政府《关于高质量发展的意见》（粤发[2023]）等文件精神企业即时通讯软件 市场占有率，制定本行动方案7）。
一
全局
（一）发展现状。
软件和信息服务业包括满足信息技术需求的服务产品和服务流程，具体涉及软件产品、信息技术服务、嵌入式系统软件、信息安全等领域。我省软件和信息服务业综合实力和发展规模连续多年位居全国前列，形成了中国软件名城广州、深圳领跑、明珠的产业格局。长三角区域协调，粤东、粤西、粤北竞相发展。创新能力和综合实力不断提升，软件著作权登记量和PCT（专利合作条约）申请量连续多年位居全国第一。产业结构不断优化。云计算、大数据、人工智能、工业互联网等新技术、新业态快速发展、融合创新。涌现出一批细分领域龙头企业和国家级试点示范应用。行业正在加速走向网络化、平台化。面向、服务化、智能化、生态化演进。 2019年，我省软件业务收入11875亿元，同比增长11.1%，其中软件产品收入2459亿元，信息技术服务收入7397亿元，嵌入式系统软件收入1966亿元亿元，信息安全收入53亿元。 2022年，我省软件业务收入17413亿元，同比增长11.1%，其中软件产品收入3451亿元，信息技术服务收入11545.7亿元，嵌入式系统软件收入2218.2亿元信息安全收入197.8亿元。我省19家企业入选中国软件业务收入百强企业名单，18家企业入选中国互联网企业百强名单。
（二）存在问题和挑战。
存在的主要问题是：一是关键核心技术受制于人。基础软件和工业软件缺乏自主可控的核心技术。操作系统、数据库、中间件等自主基础软件和工业软件市场占有率较低。独立软件生态产品少且更新迭代慢；其次，企业发展规模还不够大。 。约80%的中小企业软件业务收入在1亿元以下。细分领域龙头企业不够，缺乏具有国际影响力的品牌产品。三是人才结构性矛盾突出。前沿理论和关键共性技术领军人才、既懂软件技术又懂业务流程的复合型人才、云计算、大数据、人工智能、区块链等高技能人才缺口较大。面临的主要挑战是：复杂多变的贸易环境导致软件和信息服务市场竞争日趋激烈；传统产业转型升级急需优质基础软件、产业软件、应用软件和服务系统支撑；新技术、新业态迫切需要前沿技术研究平台和产业技术应用示范平台推动发展。
（三）具有优势和发展机遇。
其主要优势有：一是产业基础优势。我省软件和信息服务业规模较大，基础雄厚。呈现出稳定、积极的增长态势。拥有一大批软件和信息服务产业集群，促进项目、资金、技术、人才等要素加速集聚。二是区位政策优势。我省地处粤港澳大湾区，具有强大的创新活力和发展实力。粤港澳软件和信息服务业优势互补，交流合作便利。逐步建立了技术创新、载体建设、应用推广、企业培育、财税金融、人才培训等较为完善的产业政策支持体系。三是市场开发优势。我省软件和信息服务企业约5000家，从业人员超过100万人。市场高度开放活跃，应用场景丰富，有利于新技术、新业态的蓬勃发展。发展机遇主要包括：云计算、大数据、人工智能等新兴前沿技术与传统产业加速融合发展，以及独立产业生态逐步崛起，将推动更全面的演进。创新应用，赋予软件和信息服务业更多新动能，开拓更广阔的市场空间。
二
工作目标
到2025年，我省软件业务收入达到2万亿元，保持全国领先地位，创新能力和综合实力显着提升，基本建立自主可控的信息技术产业体系，打造具有国际竞争力的软件和信息产业行业。服务业发展高地。
（一）创新能力不断提升。
基础软件、工业软件等一些关键核心技术基本实现自主可控，大数据、人工智能等领域新兴软件实现突破，重点领域创新能力基本达到国际先进水平。
（二）产业规模快速增长。
培育一批具有国际竞争力的大型软件企业和著名软件产品，发展云计算、大数据、人工智能等新技术新业态。到2025年，培育软件业务收入千亿级企业2家、百亿级企业10家以上、千亿级企业30%以上。
（三）加快完善产业布局。
广州、深圳两大中国软件名城的引领带动作用进一步显现。各市培育建设了一批中国著名软件园区和省级特色产业园区，创建发展了一批软件和信息服务产业集群。全省已形成双核心领导和梯队作风。协调发展的产业新格局。
（四）产业生态基本建立。
培育和发展一批基于自主信息技术的软件平台。信息服务能力成为产业发展的重要支撑。进一步集聚科研、人才、市场等资源，基本建立独立的信息技术产业生态。
三
重点任务
（一）增强产业创新能力。
加大基础软件、工业软件、新兴平台软件等关键核心技术研发投入，加强大数据、人工智能、区块链、工业互联网等新兴信息技术研究，实现关键环节突破，实现独立控制。支持大型龙头企业积极对接国家战略，承担国家重点软件项目和软件产业创新平台。支持细分领域骨干企业与高等院校、科研院所深入开展产学研合作，加强基础、共性、前沿技术研究。支持在重点领域部署一批重点实验室、工程技术研究中心、制造业创新中心、企业技术中心等创新载体，提升软件和信息服务基础理论、核心技术和产业创新能力。 （省科学技术厅、工业和信息化厅、地方级以上市人民政府按职责分工负责）
（二）优化产业发展布局。
强化广州、深圳两大中国软件名城的产业集聚效应和辐射带动作用，培育自主软件产业生态，加强与港澳合作，提升粤港澳核心城市协同创新水平澳门大湾区建设，引领全省软件和信息服务业高质量发展。支持东莞依托电子信息制造、工业互联网等产业基地发展嵌入式软件和新型工业软件，支持珠海做大做强集成电路设计、办公软件等优势软件产业，加快迈向产业规模1000亿。支持惠州、佛山、中山加强与电子信息、装备制造、智能家电等特色产业领域大型平台公司合作，开发平台化、SaaS化软件和新型信息服务。支持江门、肇庆及粤东、粤西、粤北地区培育发展云计算、大数据、工业互联网等新型信息基础设施支撑的信息服务和配套产业。 （省工业和信息化厅、地方以上市人民政府按职责分工负责）
（三）培育特色产业园区。
依托产业梯度转移招商对接平台，做好软件和信息服务业招商引资工作，支持各城镇建设一批发展定位明确、产业配套良好的软件产业园区。基础雄厚，创新体系完善。在品牌培育、创新能力、示范引领、特色发展、生态建设等方面加大优质软件企业培育力度，为园区企业提供适配验证、经验推广、企业孵化、投资融资等公共服务、法律服务、人才培养形成可复制、可推广的经验和模式。构建“名园+特色园区”培育体系，重点引进和培育一批重点领域软件企业、国内领先的行业应用软件企业和拥有核心技术、创新能力强、发展潜力大的软件企业，努力在软件领域实现突破，推动软件产业园特色化、专业化、品牌化、高端化发展。 （省工业和信息化厅、省政务服务数据管理局、地方级以上市人民政府按职责分工负责）
（四）发展新技术、新业态。
积极发展大数据、人工智能、区块链等新兴技术，推动建设一批大数据、人工智能等产业集群，促进企业集群化发展。打造大数据创业孵化新平台，发展服务经济社会民生的大数据新业态。依托龙头企业加快建设新一代国家人工智能开放创新平台，采用产学研合作模式打造一批公共技术创新平台。依托5G网络、数据中心、物联网等新型信息基础设施，发展智慧医疗、智慧教育、智慧交通、智慧金融、智慧能源、智慧环保、智慧旅游、智慧生活、公共安全。解决方案和服务满足消费者在餐饮、娱乐、出行、文化、旅游等方面的需求，形成线上线下新服务模式，培育新业态。 （省工业和信息化厅、科技厅、卫生健康委、教育厅、交通运输厅、生态环境厅、公安厅、文化和旅游厅、能源局、地方金融监管局、国家金融监督管理局、广东省监察局、地方级以上市人民政府按职责分工负责）
（五）关键软件创新开发。
重点支持桌面、服务器、移动终端、车载等操作系统产品及配套工具集、分布式和混合事务分析处理数据库、高性能高可靠中间件、软件集成开发环境相关产品和关键测试工具，重点支持计算机辅助设计、仿真、计算等工具软件的研发和推广，突破三维几何建模引擎、约束求解引擎等关键技术，推动工业领域深入发展仿真集成技术，填补了工业软件技术和应用的不足。推动工业控制软件、高附加值运维和企业管理软件发展。鼓励传统工业软件向云化、数字化、智能化转型，加速工业知识积累，构建工业市场新生态。聚焦特定行业领域，推动工业软件公司与工业企业持续融合创新，着力打造优秀的行业系统解决方案。 （省工业和信息化厅、科学技术厅、地方以上市人民政府按职责分工负责）
（六）繁荣壮大产业生态。
发展壮大自主产业生态系统，支持企业基于自主技术路线进行应用开发和移植，打造创新的行业解决方案。推动重点企业建设基于自主信息技术的通用化、移动化、物联网基础软件平台，发展生态联盟合作伙伴，开展技术创新、产品研发和标准制定。支持围绕基础软件、工业软件、云计算、大数据、人工智能等重点领域布局一批基础性、前瞻性开源项目，提升软件开源创新能力。引导企业、高校、科研院所等建设和参与开源平台和社区，组织开源生态建设行业活动，普及开源软件文化，加强开源软件安全风险评估，构建开源软件生态体系。开放技术产品创新和应用生态系统，壮大开源领域。影响力、竞争力和话语权。鼓励重点企业、科研院所、行业组织等加大基础共性标准、关键技术标准、应用示范标准的制定和推广力度。 （省工业和信息化厅、科技厅、市场监管局、地方以上市人民政府按职责分工负责）
四
重点项目
（一）基础软件建设项目。
紧密对接国家产业部署，支持企业参与主流自主操作系统、数据库等基础软件研发，承担国家重大项目和产业创新平台。鼓励骨干企业深入研发具有自主知识产权的操作系统、数据库、中间件、办公软件等通用基础软件，提高产品兼容性、用户体验和量产能力。大力开发浏览器、输入法、即时通讯软件、外围驱动软件等集成适配辅助软件。推动国内外优秀基础软件企业在我省的项目投资落户，引导软件企业围绕行业薄弱环节加大研发投入，完善基础软件产业链。推动通用软硬件适配测试中心建设，支持第三方机构和大型软件企业建设适配测试平台，完善和完善适配服务体系，为企业和用户提供全方位的咨询服务、质量保证和适配服务。评估服务，推动企业合作开展集中研究，提高综合解决方案的性能和质量。 （省工业和信息化厅、科学技术厅、地方以上市人民政府按职责分工负责）
（二）工业软件突破工程。
支持企业参与国家工业软件相关重大专项，开展工业软件基础和应用研究。组织省级工业软件科技重大专项，实施省级核心软件攻关项目，重点开展CAD/CAM、CAE等工业通用工具软件、EDA技术研发与应用、工业软件共性支撑技术、重大项目和特色产业团队集中力量，共同攻克多项重大技术瓶颈，推动行业软件新标准建立，掌握自主知识产权，取得多项标志性成果。聚焦电子信息、汽车、高端装备、智能家电等重点行业，以应用为牵引，加快培育一批优秀的行业系统解决方案提供商，为工业企业提供大数据等通用服务。数据分析、产品仿真设计、供应链协作。 ，打造制造企业、软件企业、第三方机构共同参与的良好生态系统。开展工业APP开发和应用创新，推动优秀工业APP及应用解决方案在行业内推广应用。推动工业企业利用工业互联网实施数字化、网络化、智能化转型，进一步降低成本、提质增效。组织工业软件精准对接活动。 （省工业和信息化厅、科学技术厅、地方以上市人民政府按职责分工负责）
（三）新兴技术培育工程。
支持企业加快大数据、人工智能、区块链等集成创新和集成应用，培育一批医疗卫生、教育文化、交通物流、金融服务、供应链等重点行业应用试点示范管理。鼓励企业深挖行业需求开发综合解决方案和优秀软件产品，组织成果对接活动，培育发展应用市场。引入“揭榜”机制，聚焦大数据、人工智能、工业互联网等新兴技术，招募选拔一批掌握关键核心技术、创新能力较强的单位集中攻关，重点突破一批技术先进、性能优良、运行良好的标志性产品、平台和服务单位。抓住粤港澳大湾区国家枢纽节点数据中心集群建设等重要机遇，吸引新兴软件企业开展融合应用。支持地市建设国家人工智能创新应用试验区、国家区块链发展试验示范区、国家新型工业化产业示范基地（大数据、工业互联网等）等载体，推动大数据、人工智能、工业互联网发展、区域区块链等产业培育和应用发展。 （省工业和信息化厅、科技厅、卫生健康委、教育厅、文化和旅游厅、交通运输厅、地方金融监管局、国家金融监管局广东监管局、市地方级以上人民政府按职责分工负责）
（四）名城名园品质提升工程。
支持广州、深圳两个中国软件名城进一步完善升级，加快信息技术应用创新发展，推进广东省人工智能与数字经济实验室（广州、深圳）、鹏程等创新平台建设实验室，增强软件自主开发能力，打造具有国际影响力的软件名城。支持地市加快打造云计算、大数据、人工智能、工业互联网等产业集群，引进龙头企业、总部企业和优质项目，加强上下游企业协作，打造完善产业链。支持地市加快培育发展具有特色的软件产业园区，引导优势企业、重大项目、重点项目向园区集聚。支持培育深圳湾科技园、珠海高新技术产业开发区等省级特色产业园区，建设广州天河软件园、广州琶洲人工智能与数字经济实验区、深圳软件园、珠海南区软件园、东莞松山湖高新技术产业开发区等重点园区将支持符合条件的园区申报全国著名软件园区。加强省市共建云浮信息技术应用创新产业园，强化资源支撑，助力云浮提升整体信息技术发展水平。 （省工业和信息化厅、科技厅、商务厅、地方以上市人民政府按职责分工负责）
（五）龙头企业引进培育工程。
培育一批具有国际竞争力和品牌影响力的软件产业龙头企业、具有创新引领力的连锁龙头企业，打造专注于细分行业的“小巨人”企业、“单项冠军”企业和产业链龙头企业。企业。加强重点产业链招商引资和精准招商，努力引进一批示范带动效应强的优质企业来我省投资落户。推动大型软件、互联网等领域充分发挥资源汇集和生态建设的协同共生效应，搭建软件平台，共同构建软件产业生态，打造生态领先的软件企业。鼓励和推动大型企业通过市场化运作剥离软件业务设立软件公司，支持在境外设立运营机构、研发中心和服务体系，提升整合利用全球创新资源、开拓国际化的能力和水平。市场。引导大型软件企业不断提升软件品牌核心竞争力，打造国内外知名软件品牌产品。 （省工业和信息化厅、科技厅、商务厅按职责分工负责）
（六）产业生态建设工程。
重点支持企业建设基于自主信息技术的软件平台，推动大数据、人工智能、区块链等在信息技术应用创新领域的技术研究和适应性应用，推动软件企业“上平台” ，引导行业企业“用平台”，着力从供需双方加快建立自主的软件产业生态圈。实施一批具有标杆示范效应的信息技术应用创新工程。支持各地重点单位联合生态伙伴，加快软硬件适配中心、产业生态创新中心等产业技术生态平台建设，培育自主产业生态。支持软件企业、产业企业与一般大学、科研院所、职业院校（含技工学院）联合编写自主软件教材，开展软件教学、人才资格认证、合作共建软件培训基地等，开展拿出软件教学、人才资格认证、合作共建软件实训基地等方式，打造一批特色示范软件学院，大力培养创新型、综合型人才。 （省级行业和信息技术部，科学技术部，教育部，人力资源与社会保障局，政府服务数据管理局和当地政府政府政府的政府政府，根据该部门负责或以上是当地的政府。职责）
（7）信息服务改进项目。
支持大型领先的企业，集成商等，以提高其集成服务能力和服务质量，组织上游和下游企业，以进行产品集成技术研究，协作解决共同问题，并促进在重要行业领域的独立信息产品的应用。鼓励领先的企业和社会组织建立行业资源共享平台，向中小型企业开放，并增强中小型企业的协作发展能力。支持建造具有多个行业的独立知识产权的第三方产品适应测试平台，提供适应性测试和深入和系统性问题诊断等服务，并提高产品集成绩效。加强基于平台的关键和生态软件公司的质量诊断，评估和改进，并突破行业品牌质量改进的瓶颈。 （省行业和信息技术部以及本地一级或以上的市政人民的政府是根据责任划分的）
（8）网络和信息安全工程。
加速有关信息安全的关键核心技术的突破，促进有关大数据，云平台，工业互联网和其他复杂环境的信息安全产品的研究和开发以及工业化，并支持安全咨询和集成，安全操作和维护，安全评估，安全评估和认证，以及安全风险评估，安全知识培训以及新信息安全服务行业的发展。加强工业控制系统的信息安全保证，建立工业控制安全状况意识和事件应急机制，在关键领域对工业控制系统进行安全自我检查，加强关键领域的工业控制系统的信息安全技术支持，指导企业，提高工业数据管理功能，并促进使用，流动和共享工业数据。建立工业互联网安全技术支持平台。建立广东国家网络和数据安全工业园区。 （省通信管理局，省网络信息办公室和省级行业和信息技术部对责任部负责）
五
保障措施
（1）加强组织，协调和领导力。
依靠领先的小组机制来建设强大的制造省，我们将协调和促进软件和信息服务行业的开发，并协调解决开发过程中的主要问题。省工业和信息技术部将与相关部门合作，以加强对行动计划的宣传和实施，工作指导和监督，并积极努力在我们省进行国家支持政策。相关省级部门和各种市政当局主动根据实际条件计划和促进许多主要项目和重要承运人的倡议在行动计划中。 （省级行业和信息技术部等相关部门，根据责任司的负责，在当地层面或更高的地方政府是责任的）
（2）增加政策支持。
为软件和信息服务行业的发展实施国家和省级优先政策和措施，并增加财务和税收支持。协调并利用现有的财务资源来加强对软件和信息服务行业开发的关键领域，主要平台，主要项目和应用程序演示的支持。鼓励和支持合格的关键软件和信息服务公司公开。改善刺激创新的政策和机制，鼓励软件公司增加研究和开发的投资，并在政府采购目录中包括具有独立知识产权的更多软件产品。全面发挥财政基金的杠杆作用，并指导社会基金和金融资本，以支持工业集群的创新发展。 （省工业和信息技术部，财政部，税收局，地方金融监管局，发展与改革委员会，科学技术部，州财务监督和行政局的广东监督局，广东证券监管局和市政府政府在地方一级或以上是根据责任司的负责）
（3）加强人才团队的支持。
加强人才训练链，工业链和创新链之间的有机联系，并鼓励大学与主要企业，科学研究机构等合作，以改善通过各种各种工业发展状况适应人才培训系统诸如共同建立实习培训基础的方法，并努力培养“高精度”才能。软件才能急剧短缺。创新人才招聘机制，以支持在国内外的软件和信息服务关键领域引入领先，化合物和高技能的人才和团队，以创新并在该省创业。实施与高级人才有关的优惠政策，并在个人税收优惠，住房补贴，儿童学校和医疗保障等方面提供支持。 （省级教育部，科学技术部，人力资源与社会保障局，工业与信息技术部以及本地层面或以上的市政人民政府根据职责范围负责）
（4）全面发挥行业组织的作用。
全面发挥行业协会，行业联盟等在为行业管理和促进工业创新和发展服务中的作用。依靠广东软件行业协会和省级电子信息行业协会等行业组织，我们将为软件公司创建一个通信与合作平台，紧密掌握该行业和公司的发展趋势，加强业务指导和政策宣传以及政策宣传以及协调解决公司发展过程中遇到的问题。 。 （省行业和信息技术部以及本地一级或以上的市政人民的政府是根据责任划分的）
（5）创建高质量的市场环境。
加强广东大湾大湾地区的软件和信息服务行业的合作。鼓励大学，主要企业，科学研究机构等进行软件竞赛和其他活动，以刺激创新和企业家精神。支持软件和信息服务行业发展论坛，行业会议，学术交流，特殊培训和其他活动的组织，积极建立广东港口大湾大湾地区以及国内和外汇和合作平台，吸引了国内和外国创新资源和才华企业即时通讯软件 市场占有率，并共同创造了良好的工业发展氛围。 （省级行业和信息技术部，科学技术系，教育部，工商部以及本地一级或高于当地的市政政府，是根据责任部负责的）
