介绍
工业和信息化部、教育部、科学技术部、交通运输部、文化和旅游部、国务院国资委等七部门中国科学院近日联合印发《关于促进未来产业创新发展的实施意见》。提出到2025年，我国未来产业技术创新、产业培育、安全治理等综合发展在部分领域达到国际先进水平，产业规模稳步提升。建设一批未来产业孵化器和试验区，突破数百项前沿关键核心技术，形成数百项标志性产品，初步形成符合我国实际的未来产业发展模式。到2027年，未来产业综合实力显着提升，部分领域实现全球领先。关键核心技术取得重大突破，一批新技术、新产品、新业态、新模式得到广泛应用，形成可持续发展的长效机制，成为未来产业的重要源泉。世界。
关于促进未来产业创新发展的实施意见
工业和信息化部联科[2024]12号
各省、自治区、直辖市、计划单列市工业和信息化、教育、科技、交通、文化和旅游、国有资产监督管理部门，新疆生产建设兵团，各单位中国科学院所属，各省、自治区、直辖市交通管理局，有关中央企业，各有关单位：
未来产业由尖端技术驱动，目前正处于工业化的起步或早期阶段。它们是具有显着战略性、引领性、颠覆性和不确定性的前瞻性新兴产业。大力发展未来产业，是引领科技进步、推动产业升级、培育新生产力的战略选择。为贯彻落实党的二十大精神和《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划纲和到2035年远景目标纲要》，为抓住新一轮科技革命和产业变革机遇，围绕制造业主战场加快发展步伐，发展未来产业，支持推进新型工业化，现提出以下意见。
一、指导思想
我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，全面准确全面贯彻落实新发展理念，加快建设新时代中国特色社会主义思想。转变发展方式，协调发展与保障，着力推动传统产业高端化和升级换代。以前沿技术产业化为主线，以创新为动力，以企业为主体，以场景为牵引，以标志性产品为抓手，遵循技术创新和产业发展规律，强化前瞻性寻找规划和政策引导，积极培育未来产业，加快形成新生产力，为强国建设提供有力支撑。
2. 基本原则
前瞻性部署，分步培育。顺应新一轮科技革命和产业变革趋势，面向国家重大需求和战略必争领域，系统谋划、推进布局。把握未来产业发展规律，分阶段培育、动态调整。
以创新驱动，以应用驱动。以前沿技术突破引领未来产业发展，强化原始性、颠覆性技术创新。以场景为引领，研发与应用相结合，加速产业化进程。
生态协同、系统推进。汇聚政产学研等资源，整合资本、人才、技术、数据等要素，打造创新链、产业链、资金链、人才链深度融合的产业生态系统。
开放合作、安全有序。积极参与全球未来产业分工与合作，深度融入全球创新网络。统筹科技创新和道德治理，营造包容、审慎、安全、可持续的发展环境。
三、发展目标
到2025年，未来产业技术创新、产业培育、安全治理等全面发展，部分领域达到国际先进水平，产业规模稳步提升。建设一批未来产业孵化器和试验区，突破数百项前沿关键核心技术，形成数百项标志性产品，打造数百家领军企业，开发数百项典型应用场景，制定数百项关键标准，培育数百项专业服务机构数量不断增加，初步形成了符合我国实际的未来产业发展模式。
到2027年，未来产业综合实力显着提升，部分领域实现全球领先。关键核心技术取得重大突破软件 性能测试，一批新技术、新产品、新业态、新模式广泛应用，重点产业实现规模化发展，培育一批生态领先的龙头企业和未来产业、优势产业、新兴产业、传统产业协调联动的发展格局，形成可持续发展的长效机制，成为世界未来产业的重要来源。
四、重点任务
（一）未来产业全面布局
一、加强前瞻谋划部署。把握全球科技创新和产业发展趋势，重点推动未来制造、未来信息、未来材料、未来能源、未来空间、未来健康六大方向产业发展。打造未来产业瞭望站，利用人工智能、先进计算等技术，精准识别和培育高潜力未来产业。充分发挥国家新体制优势，引导地方政府结合产业基础和资源禀赋，合理规划、精准培育和发展未来产业。充分发挥前沿技术增量器作用，瞄准高端化、智能化、绿色化方向，加快传统产业转型升级，为现代产业体系建设提供新动力。
第一栏：新轨道的预期部署
面向未来的制造。发展智能制造、生物制造、纳米制造、激光制造、循环制造，突破智能控制、智能传感、仿真等关键核心技术，推广柔性制造、共享制造等模式，推动制造业发展工业互联网和工业元宇宙。
未来信息。推动下一代移动通信、卫星互联网、量子信息等技术产业应用，加快量子、光子等计算技术创新突破，加快类脑智能、群体智能、大模型等深度赋能科技创新，加快培育智能产业。
未来的材料。推动有色金属、化工、无机非金属等先进基础材料升级换代，发展高性能碳纤维、先进半导体等关键战略材料，加快碳纤维等前沿新材料创新应用超导材料。
未来能源。围绕核能、核聚变、氢能、生物质能等重点领域，打造“采集-储存-运输-应用”全链条的未来能源装备体系。研究开发新型晶硅太阳能电池、薄膜太阳能电池等高效太阳能电池及相关电子专用装备，加快发展新能源存储，推动能源电子产业融合升级。
未来空间。聚焦航空航天、深海、地球深部等领域，发展载人航天、探月探火、卫星导航、机载无人系统、先进高效飞行器等高端装备，加快深海潜水器、深潜器等海上作业装备、深海搜救探测装备、深海智能无人平台开发与创新应用等，推动地球深部资源勘探、城市地下空间开发等领域装备发展。利用、极地勘探与作业等。
健康的未来。加快细胞与基因技术、合成生物学、生物育种等前沿技术产业化，推广5G/6G、元宇宙、人工智能等技术赋能新型医疗服务，开发产融结合的高端医疗装备。数字孪生、脑机交互等先进技术。和卫生用品。
（二）加快技术创新和产业化
2.提高创新能力。实施未来重点产业方向的国家重大科技专项和重大科技攻关项目，加快关键核心技术突破。充分发挥国家实验室、国家重点实验室等创新载体作用，加强基础共性技术供给。鼓励龙头企业牵头组建创新联盟，集聚产学研资源，系统推进重点领域技术攻关。推动跨领域技术交叉融合创新，加快颠覆性技术突破，打造原创技术源泉。举办未来产业创新创业大赛，激发各行各业创新动力。
3.促进成果转化。发布前沿技术应用推广目录，打造未来产业成果“网上发布厅”，搭建产品交易平台，举办成果对接展会，促进供需精准对接。构建科技服务和技术市场新模式，选择专业机构进行科技成果评价和转移，开发应用场景和商业模式。落实首台（套）重大技术装备和首批材料奖励政策，加快新技术、新产品应用推广。
（三）打造标志性产品
4、突破下一代智能终端。开发适应通用智能化趋势的工业终端产品，支撑工业生产提质增效，赋能新型工业化。发展大容量、全领域、智能便捷、沉浸式消费级终端，满足数字生活、数字文化、公共服务新需求。打造适合老年人的智能医疗健康终端，提高人民群众的生活质量和健康水平。突破高水平智能网联汽车、元界门户等具有爆发潜力的超级终端，构筑产业竞争新优势。
5、打造优秀的信息服务产品。开发下一代操作系统，构建安全可靠的数字基础。推广开源技术，建设开源社区，构建开源生态。探索以区块链为核心技术、以数据为关键要素构建下一代互联网创新应用和数字生态。加快新一代移动信息网络、类脑智能等软件产品研发，鼓励新产品示范应用，激发信息服务潜力。
6、未来加强高端装备。面向国家重大战略需求和人民美好生活需要，加快实施重大技术装备攻关项目，突破仿人机器人、量子计算机、超高速列车、新一代大飞机、绿色智能船舶、无人船等一体化机械驱动新技术产业化，打造世界领先的高端装备体系。深入实施产业基础再造工程，补齐基础零部件、基础件、基础材料、基础工艺、基础软件等方面的短板，为未来产业发展打下坚实基础。
专栏2：创新标志性产品
人形机器人。突破机器人用高扭矩密度伺服电机、高动态运动规划与控制、仿生感知认知、智能灵巧手、电子皮肤等核心技术，重点推动该领域产品的开发与应用智能制造、家居服务、特殊环境运营等领域。 。
量子计算机。加强容错通用量子计算技术研发，提升物理硬件指标和算法纠错性能，推动量子软件和量子云平台协同部署，充分发挥量子计算优势，探索渗透进入垂直行业应用。
新的显示。加快量子点显示、全息显示等研究，突破Micro-LED、激光、印刷等显示技术并实现规模化应用，实现无障碍、全柔性、3D立体等显示效果，加快智能终端、智能网联汽车、远程连接推广、文化内容呈现等场景发展。
脑机接口。突破脑机融合、类脑芯片、脑计算神经模型等关键技术和核心器件，开发一批易用、安全的脑机接口产品，鼓励典型应用探索医疗康复、无人驾驶、虚拟现实等领域。
6G网络设备。开展先进无线通信、新型网络架构、跨域融合、空天地一体化、网络与数据安全等技术研究，开发无线关键技术概念原型，形成以全息通信、数字孪生为代表的特色应用。
超大规模新型智能计算中心。加快GPU芯片、集群式低时延互联网络、异构资源管理等技术突破，建设超大规模智能计算中心，满足大型模型迭代训练和应用推理需求。
第三代互联网。推动第三代互联网在数据交换方面试点应用，探索利用区块链技术打通重点行业和领域各类主体的平台数据，研究第三代互联网数字身份认证体系，建立数据治理体系和交易流通机制，形成可复制、可复制的推广典型案例。
高端文化旅游装备。研究开发支撑文化娱乐创作的专用软件和配套软件，推动先进演艺游艺装备、高端水陆空旅游装备、沉浸式体验设施、智慧旅游系统和检测监控平台发展，发展智能化、高端化、成套化的文化旅游装备。
先进高效的航空装备。围绕下一代大飞机研制，突破新型布局、智能驾驶、互联航电、多电系统、开转子混合动力发动机等核心技术。推动超音速、超高效亚音速、新能源客机等先进概念研究。聚焦未来智慧空中交通需求，加快电动垂直起降飞机、智能高效航空物流装备等研发应用。
深层资源勘探开发装备。围绕深海作业需求，推动超深海智能钻机工程样机、深海油气水下生产系统、深海深海油气水下生产系统等高端资源勘探开发装备突破一系列关键技术。多金属结核采矿车。
（四）做强产业实体
7、培育高水平企业梯队。引导龙头企业通过内部创业、投资孵化等方式，主动谋划新赛道，培育未来产业新主体。落实中央企业启动未来产业行动计划，加快培育未来产业新企业。建设未来产业创新型中小企业孵化基地，逐步培育专业化、创新型中小企业、高新技术企业和“小巨人”企业。支持新型研发机构快速发展，培育多元化的未来产业推动力量。
8、打造特色产业链。依托龙头企业培育未来产业链，构建先进技术体系。鼓励有条件的地区先行先试，结合国家自主创新示范区、国家高新技术产业开发区、新型工业化产业示范基地等，打造未来产业试验区，推动特色产业集群发展。创新管理机制，打造数字供应链产业链，促进创新资源集聚，加速数据、知识等生产要素高效流通。
9.构建产业生态系统。加强产学研合作，构建未来产业创新联盟，构建大中小企业融合发展、产业链上下游协同创新的生态系统。加强全国统一市场标准互认和要素互通，提高产业链、供应链韧性，构建产品配套、软硬协同的产业生态系统。
（五）丰富应用场景
10.培育新型工业化场景。围绕装备、原材料、消费品等重点领域，建设设计、生产、测试、运维等环节的应用试验场，通过大规模迭代推动未来产业技术的成熟产品的应用。深化新一代信息技术与制造业融合，加快重构产业链结构、流程和模式，开发未来制造新应用。充分发挥央企丰富场景优势，加快构建多元化未来制造场景。加快推进工业元宇宙、生物制造等新兴场景，以场景创新驱动制造业转型升级。
11.打造跨境融合场景。依托重大活动，实现前沿技术和产品跨领域、综合试点应用，打造示范标杆。依托载人航天、深海深地等重大工程和项目场景，加快探索未来航天方向成果创新应用，服务国家战略需求。依托城市群和都市圈建设，打造绿色集约的产城融合场景。创新未来信息服务场景，加快形成普惠、平等、便捷、智慧的信息服务新范式。
12. 构建标志性场景。定期评选发布典型应用场景清单和推荐目录，建立优秀案例和解决方案库。引导地方政府开发特色标杆示范场景，依托场景组织高水平供需对接活动，加快新技术新产品推广。鼓励企业开展应用场景创新研发，支持高校、科研院所构建原创性、颠覆性技术早期测试场景，引领未来技术迭代和突破。
（六）优化产业支撑体系
13.加强标准引领和专利保护。结合未来产业发展需求，统筹未来产业标准化发展路线，加快关键标准制定。及时开展重点标准宣传培训，引导企业达标，加快未来行业标准的应用推广。推动标准、专利和技术协调发展，引导企业自主知识产权与技术标准相结合。完善重点领域自主知识产权建设和储备机制，深化与国际国内知识产权组织合作，构建面向未来产业的优质专利遴选、评估和推广体系。
专栏三：加强标准引领
前瞻性布局标准研究。围绕虚拟宇宙、脑机接口、量子信息等重点领域，制定标准化路线图，制定基础共性、关键技术、测试方法、重点产品、典型应用、安全伦理标准，推动制定相关标准及时制定标准。
推动标准试点应用。组织相关行业协会、标准化专业机构和技术组织围绕企业发展需求，开展未来工业领域标准的宣传、实施和培训，将先进技术、先进理念、先进方法引入企业研发、生产、管理和生产过程中。标准形式的其他链接。
深化标准国际合作。支持国内企业和机构深度参与国际电信联盟（ITU）、国际标准化组织（ISO）、国际电工委员会（IEC）等国际标准化活动，组织产业链上下游企业共同推动国际标准制定，探索建立国际标准化联盟。组织。
构建知识产权体系。搭建未来产业知识产权运营服务平台，开展知识产权风险监测评估。建立知识产权联盟，建设产业专利池，开展重点产业链专利分析，构建高质量的专利评选、评估和推广体系。
14.同步建设试点能力。根据行业需求建设一批试点和应用验证平台，提高精密测量仪器、高端测试设备、设计仿真软件等供给能力，为关键技术验证提供试验环境软件 性能测试，加快产业转型升级。新技术转化为实际生产力。建设一批试点公共服务机构，提高工程开发、技术成熟、样品试制、检测验证等试点服务水平。
15.建设专业化人才队伍。大力培养未来行业领军企业家和科学家，优化鼓励原创、宽容失败的创新创业环境。激发科研人员创新活力，建设一批未来技术学院，探索复合型创新人才培养模式。加强校企联合培养，拓展海外人才引进渠道，加大前沿领域紧缺高层次人才引进力度。
16.加强新型基础设施建设。深入推进5G、计算基础设施、工业互联网、物联网、车联网、千兆光网络等建设，积极布局6G、卫星互联网、手机直连卫星等关键技术研究，建设高速泛在、融合互联、智能绿色、安全高效的新型数字基础设施。引导重大科技基础设施服务未来产业，深化设施、设备、数据共享，加快前沿技术转化应用。推动新一代信息技术与交通、能源、水利等传统基础设施融合赋能，发展公路数字经济，加快基础设施数字化转型。
五、保障措施
（一）加强统筹协调。在中央科委的领导下，按照国家制造强国建设领导小组的要求，形成了部际协作、中央地方协同的工作格局。以实施意见为指导，围绕脑机接口、量子信息等专业领域制定专项政策文件，形成完整的未来产业政策体系。充分发挥行业协会等社会组织的作用，宣传先进典型案例，营造推动未来产业发展的良好氛围。
（二）加大资金支持力度。推动制造业转型升级基金、国家中小企业发展基金等加大投入，实施“科技产业金融融合”专项工程，带动更多资金投入先期投向小硬科技。完善财税支持政策，鼓励政策性银行和金融机构加大投资力度，引导地方政府设立未来产业专项资金，探索设立风险补偿专项资金，优化风险拨备资金等补偿措施。
（三）加强安全治理。坚持包容审慎治理理念，探索跨部门联合治理模式，构建多方参与、有效协作的未来产业治理格局。加强道德规范研究，科学划定“红线”和“底线”，构建识别、评估、防御、治理一体化机制。引导企业建立数据管理、产品开发等自律机制，完善安全监测、预警分析和应急处置手段，防范前沿技术应用中的风险。
（四）深化国际合作。依托“一带一路”等机制，鼓励国内企业和研究机构走出去，深度参与全球未来产业分工。鼓励跨国公司和国外研究机构在我国建设前沿技术研发中心，推动国内外企业联合开展技术研发和产业应用。举办全球未来产业发展论坛等活动，成立国际未来产业创新联盟。加强与相关国际组织的合作，积极参与国际治理规则和国际标准的制定，并积极贡献中国产品，中国解决方案和中国智慧。
工业和信息化部
教育部
科学技术部
交通运输部
文化和旅游部
国有资产监督和国务院管理委员会
中国科学院
2024 年 1 月 18 日
文档解释
1。“实施意见”的背景是什么？
党中央委员会和国务院对未来的工业发展非常重视。 XI Jinping秘书长在2023年9月在Heilongjiang进行检查中指出，“积极培养未来的行业，加速新的生产力，并增强了新的发展势头。”中央经济工作会议指出，“有必要通过科学和技术创新来促进工业创新，尤其是破坏性和尖端的技术来催生新的行业，新模型和新的动力学，并发展新的优质生产力。” “中华人民共和国国家经济和社会发展的第14五年计划以及2035年长期目标的轮廓”清楚地提出了许多未来行业的计划和布局。
目前，一轮科学和技术革命以及工业转型正在加速。主要的尖端技术和破坏性技术继续出现。科学和技术创新与工业发展的融合不断加深，从而导致了诸如荟萃分析，人形机器人，脑部计算机界面和量子信息等新行业的发展。方向，大力培养未来的行业已成为领导技术进步，促进工业升级，开放新轨道并塑造新优质生产力的战略选择。我国具有全面的优势，例如完整的工业系统，大型工业规模和丰富的应用程序，为未来的工业发展提供了丰富的土壤。所有省份（自治区域和市政当局）都在积极培养未来的行业，北京，上海，江苏，Zhejiang和其他地方都发布了有关培养未来行业的政策文件。但是，我国家的未来工业发展也面临着诸如系统计划不足和技术基础薄弱之类的问题。
为了抓住新的科学和技术革命和工业转型的机会，加强了对未来行业的前瞻性计划和政策指导，加速了制造业所有者战场周围未来行业的发展，支持促进新的工业化。 ，并加速了新质量生产率的形成，工业和信息技术部以及其他7部门共同发出了“实施意见”。
如何考虑实施计划的主要目标？
“实施意见”遵循未来工业发展的规则，并提出了2025年和2027年的发展目标，例如技术创新，产品突破，企业培养，场景发展和工业竞争力。
到2025年，未来的工业技术创新，工业培养，安全治理等将以全面的方式发展，某些领域达到国际高级水平，工业规模稳步增长。建立许多未来的行业孵化器和试点区域，突破数百种尖端的关键核心技术，形成数百种标志性产品，创建数百家领先的公司，开发数百个典型的应用程序场景，制定数百个关键标准，并培养数百种专业服务机构，最初形成了与我国现实一致的未来工业发展模式。
到2027年，未来行业的全面优势将得到显着改善，有些领域将获得全球领导。在关键核心技术，许多新技术，新产品，新业务格式和新模型已被广泛使用，关键行业已经实现了大规模发展，许多生态领先的企业已经培养了大规模开发以及未来的行业，有利的行业，新兴行业，协调和联系的传统行业的发展模式构成了可持续发展的长期机制，并成为世界上未来行业的重要来源。
“实施意见”如何部署尖端技术来产生未来的行业？
未来工业发展的核心是尖端技术的创新突破。 “实施意见”提出了具体措施，以根据“技术创新 - 前瞻性识别 - 成就转型”的思想来促进尖端技术的工业化。
首先是专注于创新。面对未来制造，未来信息，未来材料，未来能源，未来空间和未来健康的六个关键方向，实施了主要的国家科学和技术项目以及主要的科学和技术研究，使创新载体的作用（例如国家实验室和国家主要的实验室，并鼓励领导者企业领导建立创新财团，以系统地促进关键的核心技术研究。第二个是精确的识别。建立一个未来的行业监视站，以跟踪关键领域的技术发展趋势，专注于尖端的热点，并使用人工智能，先进的计算和其他技术来准确地识别具有高级技术突破性和高电势工业的前景的技术创新。第三是促进转型。定期发布尖端技术促销目录，建立一个高级“在线发行大厅”，以实现未来的工业成就，创建一个产品交易平台，举办成就对接展览会并提供准确的对接。建立高级技术市场和技术业务孵化器，有效地整合创新和有利的资源，并促进先进的科学和技术成就的实施和转变。
如何建立未来的工业体系和发展生态学？
“实施意见”着眼于技术供应，产品创建，主题种植，丰富场景，支持系统等，以建立未来行业的发展生态系统。
首先是加强技术供应。全面发挥全国战略科学和技术实力，以及领先企业的作用，加速在尖端技术中的突破和破坏性技术，并创造出原始技术的来源。第二个是创建标志性产品。突破下一代的智能码头，并开发适合通用情报趋势的工业码头，满足数字生活的新需求，适合老年人的智能医疗和健康终端以及具有爆炸性潜力的超级码头的消费者码头。改善信息服务产品，开发下一代操作系统并促进开源技术。增强未来的高端设备，并突破类人类机器人和量子计算机等产品。第三个是加强工业实体。指导领导企业将来计划新轨道，并为中央企业实施行动计划，以推出未来行业。为未来行业的中小型企业建立一个孵化基础，并逐渐培养专业和创新的中小型企业，高科技企业和“小型巨型”企业。依靠领先的企业来培养未来的工业连锁店并建立先进的技术系统。创建一个未来的工业试点区，并促进特征性工业聚集的发展。加强行业，学术界和研究之间的合作，并促进大型，中小型企业的综合发展以及工业链上游和下游的协作创新生态系统。第四个是丰富应用程序方案。着眼于设备，原材料和消费品等关键领域，我们将建立一个用于设计，生产，测试，操作和维护以及其他链接的应用测试地面。加速促进新兴方案，例如工业元和生物制造。依靠主要的工程和项目场景，例如载人的太空飞行，深海和深层地球，我们将在探索未来的太空方向中加速成就的创新应用。定期选择并发布典型的应用程序场景和建议目录的列表，并通过基准演示和供应需求对接建立标志性方案。第五是优化工业支持系统。实施新的行业标准化试点项目，协调未来行业标准化的开发路线，并加快关键标准的发展。同时构建试点功能，为关键技术验证提供试验环境，并加速新技术转化为真正的生产力。大力培养未来的行业领先的企业家和科学家，并优化一种创新和企业家环境，鼓励原创性和容忍失败。深入促进5G的构建，计算基础设施，工业互联网，物联网，车辆互联网，千兆位光学网络等，并建立了一个新的数字基础架构，该基础架构是高速无处不在，综合互连，智能，绿色，绿色，安全和安全的，安全和安全高效的。
为了促进关键任务的执行，“实施意见”中提出了哪些保障？
“实施意见”提出了从四个方面的保护措施：整体协调，财政支持，安全治理和国际合作。首先是加强整体计划和协调。加强内部际协作和中央本地协作，使用实施意见作为指导，在专业领域（例如脑部计算机接口和量子信息）制定特殊的政策文件，并形成一个完整的未来工业政策系统。第二个是增加财政支持。推动对小型和硬技术的早期资本投资，改善财务和税收支持政策，鼓励政策银行和金融机构增加投资，并指导地方政府为未来行业建立特殊资金。第三是加强安全治理。遵守包容性和谨慎的治理的概念，加强了对道德标准的研究，科学地描绘了“红线”和“底线”，并建立了综合的识别识别 - 评估防御机制。第四个是加深国际合作。鼓励国内企业和研究机构去全球，跨国公司，外国研究机构等和中国智慧。
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