申请行政复议
申请人：郑志华…………。
被申请人：湖南省通信管理局，负责人：蔡立志，地址：上海市越秀区光雅南路3号。
申请人因不服吉林省通信管理局粤通信管〔2023〕871号处理裁定，申请行政复议。
要求：
请决定广州省通信管理局在一定期限内履行下列法定职责：
1、责令华为终端有限公司卸载我手机上预制的非基本功能软件以外的中国联通智能终端软件，并赔礼道歉。
2、华为终端有限公司逾期拒不改正的，将根据《网络安全法》第六十条的规定给予行政处罚，并将改正决定和处罚决定申请法院执法。
事实与理由：
一、事件原因
我于2021年3月12日在易迅商城订购了一部华为nova7se 5G手机（机内显示型号：CDY-AN20）。 订购后发现128G显存大部分被华为预设的应用占用了。 一些神秘软件的功能不明，有些软件明显不具备手机基本功能，而且所有预制软件都无法卸载。 有些软件只能卸载更新的部分，但立即被华为秘密手动安装和恢复。
《网络安全法》第二十二条第一款：“网络产品和服务应当符合有关国家标准的强制性要求。网络产品和服务的提供者不得设置恶意程序；其网络产品和服务发现存在安全缺陷、漏洞等风险时，应当立即采取补救措施，按照规定及时告知用户并向有关主管部门报告。”
《移动智能终端应用软件预置和分发管理暂行规定》（住房和城乡建设部信息管理[2016]407号）（以下简称《软件预置和分发管理办法》）第六条《规定》）：“生产企业和互联网信息服务提供者应当明示所提供的联通智能终端应用软件的相关信息。（一）生产企业和互联网信息服务提供者应当明示所提供的联通智能终端应用软件的信息。通过用户提示、企业网站等方式，包括名称、功能描述、卸载方法、开发者信息、软件安装和运行所需的权限列表等，并明确告知用户内容、目的、方法和应用软件收集、使用用户个人信息的范围。 ……”。
《软件预置分发规定》第七条：“生产企业、互联网信息服务提供者应当保证中国联通智能终端除基本功能软件以外的应用软件能够卸载。
（一）中国联通智能终端基础功能软件是指保证中国联通智能终端硬件和操作系统正常运行的应用软件。 主要包括操作系统的基本组成、保证智能终端硬件正常运行的应用程序、基础通信应用程序、应用软件下载通道等。 等待。 终端中预置的实现相同功能的基本功能软件至多可以设置为不可卸载。
（二）制造企业、互联网信息服务提供者应保证所提供的联通智能终端除基本功能软件以外的应用软件能够方便用户卸载，且附着在软件上不影响联通智能终端的安全使用。终端。 资源文件、配置文件和用户数据文件也应该易于卸载。
（三）制造企业应确保联通智能终端操作系统升级时不强制恢复已卸载的预设软件； 应保证联通智能终端获得进网许可证前后预置软件的一致性； 确保中国联通智能终端新增预装软件或功能发生重大变化的，应及时向工信部报告。”
《工业和信息化部、国家互联网信息办公室关于进一步规范中国联通智能终端应用软件预设行为的通知》（住建部联信管函[2022]269号）（以下简称《通知》） （简称《关于规范软件预设行为的通知》）第四条：“基本功能软件限于以下范围： （一）操作系统的基本组成部分：系统设置、文件管理； （二）保证软件预置行为的应用程序智能终端硬件正常运行：多媒体视频录制；（3）基础通讯应用：拨打电话、打电话、收发邮件、通讯录、浏览器；（4）应用软件下载渠道：应用商店。 “最多可以将预设的一个实现相同基本功能的应用软件设置为不可卸载。”
《移动互联网恶意程序检测和处置机制》（住建部发[2011]545号）第二条：“移动互联网恶意程序是指运行在中国联通智能手机等终端上的恶意程序。联通通信功能监听用户通话、窃取用户信息、破坏用户数据、未经授权使用付费服务、发送垃圾信息、推送广告或欺诈信息、影响联通终端运行、危害互联网网络安全等恶意行为的计算机程序行为。”
2006年11月22日，中国互联网商会规定：“恶意软件是指未明确提示用户或者未经用户许可，在用户计算机或者其他终端上安装、运行，侵犯用户合法权益的软件”。利益，但不包括我国法律、法规规定的计算机病毒。
具有以下特征之一的软件即可被视为恶意软件： 1、强制安装：是指在未明确提示用户或未经用户许可的情况下，在用户计算机或其他终端上安装软件的行为。 2、无法卸载：是指没有提供通用的卸载方法，或者卸载后没有受到其他软件的影响或人为损坏，仍然存在活动程序。 …………8. 其他侵犯用户安装、使用、卸载软件知情权、选择权的恶意行为。 ”
综上，华为终端有限公司在用户手机上非法安装了大量难以卸载的非基本功能软件，影响用户使用手机正常功能（很难（二）利用合法购买的手机显存安装其他软件、存储所需数据的行为，违反《网络安全法》第二十二条规定的在手机上设置恶意程序的行为。 《网络安全法》第六十条和《工业和信息化部主要职责及内设机构和人员编制规定》（国办发[2008]72号）》、《软件预置分发规定》第三条、《电信领域违法行为举报处理规定》（住房和城乡建设部政发[2023]30号）第二条规定，我局依法结案查封与法律。
2. 处理结果
2023年6月6日，该局作出回应。 回复的具体主要内容如下：
1、关于您举报华为技术有限公司（以下简称华为）生产的nova7se5G手机（手机型号为CDY-AN20）大部分显存被华为预装应用软件占用的情况并且所有预装软件都无法卸载，经与华为公司调查后，该公司反馈称，华为手机中的“HMSCore、HMS服务框架、推送服务、智能搜索、智能生活基础服务、华为Webview和然然建议”您提供的截图均为鸿蒙操作系统的所有组件，并非预设应用程序。 软件。 “云空间”是一款集扩展功能于一体的基础功能软件。 其中，“查找设备”属于“基础功能类别-基础操作系统组件”，不支持卸载； 但您只能启用“查找设备”的基本功能，并禁用云备份、云同步等服务，具体可以联系公司。
2、关于您反映华为公司卸载部分软件后秘密手动安装恢复的情况，经与华为公司调查，华为公司反映“卸载更新”是指卸载更新版本的系统功能和组件。 为了确保系统可用，您需要卸载更新。 部分应用程序和服务被降级至预设版本，这并非“秘密手动安装和恢复”。 建议您关注后续使用情况，如有问题可以随时向公司反馈，以便公司及时处理。
3. 重新考虑事实的理由
该局的上述答复明显捏造事实，故意贬低被投诉企业，未履行法定职责。 具体原因如下：
（1）华为手机HMSCore、HMS服务框架、推送服务、智能搜索、智能生活基础服务、华为Webview及随机建议、云空间、搜索器等软件并不是通常学术意义上的操作系统，虽然它们是操作系统软件，也受到法律约束
1.这种强制安装的垃圾“操作系统”软件并不是通常学术意义上的操作系统。
2018年6月7日，国家市场监督管理总局、国家标准化管理委员会发布推荐性国家标准《网络终端操作系统通用技术要求》（GB/T36465-2018），对《网络终端操作系统通用技术要求》中的“操作系统”进行了定义。第3.1条 它是：“控制和调度各种程序执行，提供资源分配、调度、输入输出控制等服务，并通过数据进行管理的软件。”
我向广州省同溪管理局投诉的华为软件是实现特定应用功能的软件，与“提供资源分配、调度、输入输出控制等服务”无关。
2.此类强制安装的垃圾“操作系统”软件属于住房和城乡建设部根据《网络安全法》制定的文件范围
（一）住房和城乡建设部《软件预置分发规定》第七条规定，必须删除的“应用软件”包括称为操作系统软件的软件，它实际上并不是操作系统的核心组件。
该条明确规定：“移动智能终端基础功能软件是指保证中国联通智能终端硬件和操作系统正常运行的应用软件。” 这实际上包含两层意思： 本文件所称“应用软件”包括操作系统软件； b. 并不是所有操作系统软件都允许删除，只允许删除基本功能软件。
（2）《工业和信息化部、国家互联网信息办公室关于进一步规范中国联通智能终端应用软件预设行为的通知》（住房和城乡建设部联信管函[2022]269号） 《规范预设软件行为的通知》（以下简称《关于规范预设软件行为的通知》）第四条进一步明确：“基本功能软件限于以下范围：（一）操作系统的基本组成部分：系统设置、文件管理; （2）保证智能终端硬件正常运行的应用：多媒体录音； （3）基础通讯应用：拨打和接听电话、收发电子邮件、通讯录、浏览器； （四）应用软件下载渠道：应用商店。”“生产企业应保证联通智能终端预装的除基本功能软件外的所有应用软件均可卸载，并提供安全、便捷的卸载方式供用户选择。 ”。
目前我要求删除的软件均不属于上述基本功能软件类别。 而且，最让我难以忍受的是，我买的华为手机，每次滑动手机屏幕的左右下角，都会弹出华为的服务中心。 我从来没有使用过它，也不想使用它的服务中心。 取消后我选择不同意。 ，它会弹出第二个窗口，其中包含三个选项：“仅使用基本服务”、“使用完整服务”和“退出应用程序”。 您必须选择再次退出应用程序才能退出。 并且，最后一次触碰这个地方的时候，上面的过程就会重复。 有时候，当我在外面做事很匆忙时，我仍然固执而令人生畏。 如果您不接受怡红楼夜莺的服务，您的心情也不会好起来。
小毅表示，它的推送服务纯粹是一个垃圾应用软件，强行推送垃圾广告。
（2）关于华为部分软件被卸载后又偷偷手动安装恢复的问题
1.实际情况是：我卸载了更新，又重新安装了更新。 并不是“您卸载了更新部分，然后将应用程序和服务降级到预设版本”。
2.我的要求是删除垃圾非基本软件，而不是像羊皮纸一样留在手机上。
（三）华为公司利用操作系统名称捆绑、强制用户使用上述非基本功能软件且无法卸载。 这实际上是滥用其市场支配地位的恶意行为。
《反垄断法》第二十二条规定：“禁止具有市场支配地位的经营者有下列滥用市场支配地位的行为：……（四）无正当理由，限制交易相对人只能与其进行交易的或者其他只能与其指定的经营者进行交易的；（五）无正当理由搭售货物或者在交易中附加其他不合理交易条件的；……”本法所称市场支配地位，是指市场经营者有能力控制相关市场中商品的价格、数量或者其他交易条件，或者能够限制、影响其他经营者进入相关市场的能力。”
2023年6月29日，凤凰网发表网友“雷科技”的文章《24GB显存手机来了！》 与其耗尽视频内存，为什么不改进应用程序生态系统呢？ 》()。 作者指出：
一般来说，显存是手机的核心尺寸之一。 一旦应用程序的显存使用率较低，很容易导致手机卡顿。 所以在过去，大家都很高兴看到厂商推出更大尺寸的显存版本。
但时代已经变了。 24GB手机显存的消息之下，现在听到的更多的是你的抱怨和不满。 超大显存更多时候被软件开发商和硬件厂商视为集体“屎”。
“我真的很佩服，到最后软件开发商会越来越不注重性能优化，各种杂七杂八的东西都会占用手机资源手机上看新闻的软件，之后还是消费者买单。我真心觉得一个16G手机已经很大了。”
“有锤子，12G启动系统占用7、8GB，24G启动系统占用17、18GB，最后更新的内存还没有全部被系统吃掉。一堆垃圾国产ROM，优化不好，让用户每天操心操作，懒得存钱，所以系统占用越来越大，加上同样没有优化的Momo，增加到128G存储空间，最终留给用户的存储空间就只有这么多了。”
“给你讲个笑话，一台8GB显存的PC可以处理工作和娱乐的多任务。但是，国外软件生态中8GB显存的Android手机的日常流畅度是个问题。增加更多的显存是一个问题。”就像堆放一块大电池一样，是最简单、最粗暴、最没有技术集中的堆料行为手机上看新闻的软件，是手机厂商的一种浪费行为，也是对软件开发商的一种放任。
华为在用户手机上预置非基本功能软件，让用户很难删除。 其实质是滥用其在手机市场的主导地位，抵制其他手机应用软件开发商的竞争，限制用户的选择权。 希望住建部门能够站在国家根本利益的基础上，为所有外资信息产业企业提供平等的保护，促进我国经济长期健康发展。 只有这样，全省人民包括你们部的工作人员才能真正享受到经济健康发展带来的成果。 而这些真正对消费者来说便宜、经济活动最终支持者的经济体，最终会因工业与社会的和谐发展而取得长足的进步。
根据《网络安全法》第二十二条、《移动智能终端应用软件预置和分发管理暂行规定》（住建部信息管理[2016]407号）工业和信息化国家互联网信息办公室关于进一步规范中国联通智能终端应用软件预设行为的通知（住建部联信管函[2022]269号）《关于规范中国联通智能终端应用软件预设行为的通知》根据《电信领域违法行为举报的通知》（住建部政法〔2023〕30号）》和《行政复议法》规定，申请人具体提出上述要求，请你机关依法处理。
真挚地
中华人民共和国工业和信息化部
