在应对全球气候变化的征程中，达成的每一项国际协议都是历史性的一步。
11月18日，联合国气候变化框架公约第二十九次缔约方大会（COP29）进入最后一周。各方仍无法就制定新的集体量化气候融资目标（NCQG）达成共识。谈判人员对融资总额、形式以及资助国和受援国的角色等都存在争论，谈判陷入僵局。
谈判原定于22日结束，但考虑到双方仍存在较大分歧，谈判进入加时赛。分歧的焦点一直是资金问题，这也是COP29会谈中争论的主要话题。充足的气候融资是应对气候危机的命脉。无论是支持减排、推广清洁能源替代化石燃料、增强各国应对气候变化的抵御能力，还是应对不可避免的气候灾害，都迫切需要全球金融。钱总是供不应求。
最终，历时两周的COP29在拖延了30多个小时后终于落下帷幕。但气候融资仍有许多问题有待解答。
备受争议的气候融资是推动全球气候行动的关键
11月24日，经过加班谈判，缔约方大会主席穆赫塔尔·巴巴耶夫敲响木槌，宣布通过气候融资集体量化目标（NCQG）新草案。会议就新的集体量化气候融资目标（NCQG）、《巴黎协定》第六条中的国际碳市场机制等关键问题达成了名为“巴库气候团结契约”的一揽子平衡成果。
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这些成就来之不易。
在COP29会议期间，东道国阿塞拜疆提供了一份协议草案，提议美国、欧盟和其他富裕政府到2035年每年向发展中国家提供2500亿美元的气候融资，但这一数额远低于各国要求的金额较贫穷国家的投资额超过 1.3 万亿美元。
近年来，全球气候治理在世界各国政治共识、资金承诺、技术支持等方面取得了显着进展，但在资金执行和融资机制方面仍存在不少问题。必须承认，在全球气候变化的严峻挑战下，气候融资成为COP29会议的焦点，正在深刻影响当前各国应对气候变化的进程和成效。
气候金融是推动全球气候行动的关键要素：为了应对气候变化，人类需要构建新的能源供应和消费体系，还需要预防和补偿极端天气造成的损失，这需要巨额资金投资。
气候行动的范围广泛，不仅涉及能源生产和消费结构绿色转型、工业领域节能减排创新等温室气体减排重点领域，还包括许多加强气候变化的措施。社会和生态系统对气候变化的适应性。尽可能保护国民经济免受气候变化的损害，例如建设适应气候变化的基础设施，开展农业和水资源管理适应性项目，提高气候监测和预警能力。而越是欠发达国家和地区，相关能力和资金就越少。
事实上，早在2009年，发达国家就达成共识，到2020年每年动员1000亿美元支持发展中国家的气候行动。 2015年，《巴黎协定》缔约方同意将这一目标延长至2025年，并在2025年后设定新的融资目标，以每年1000亿美元为基础，同时考虑到发展中国家的需求和优先事项。
然而，随着气候变化加剧，当前气候相关治理和应对成本大幅增加。多项评估指出，发展中国家现在需要数万亿美元来应对危机。例如，2021年《联合国气候变化框架公约》资金常设委员会（SCF）首次需求识别报告显示，到2030年，发展中国家实施气候行动计划所需资金将接近60万亿，并不能完全覆盖适应成本。
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因此，贫穷国家希望气候融资从目前每年约 1000 亿美元增加到 2035 年每年至少 1 万亿美元，但发达国家抵制这一需求。考虑到2023年全球GDP总量约为105万亿美元，万亿美元的资本流动必然涉及重要利益。
气候融资难以确定，融资承诺难以落实
本次COP29会议上，经过紧张谈判，最终达成了新的气候融资集体量化目标（NCQG），要求发达国家牵头到2035年每年提供和动员至少3000亿美元，支持发展中国家的气候行动。 。
联合国气候变化执行秘书西蒙·斯蒂尔表示，在气候影响日益恶化、各国面临严峻挑战的背景下，这一新的融资目标是人类的一份保险。但与任何保险一样，只有按时足额缴纳保费，它才会有效。必须信守承诺，保护数十亿人的生命。
COP29的谈判过程异常艰难，最终的融资协议也存在巨大分歧。尤其是发展中国家对此表示强烈不满。
不满意的原因一是总数不够，二是兑现承诺的前景不明朗。即使这3000亿美元分摊到全球30多个发达国家，每个国家都面临着巨额资金，需要巨大的气候雄心来做出决策。
例如，在英国，反对党议员詹姆斯·怀尔德问首相凯尔·斯塔默：“自从首相签署了这项国际契约（即3000亿美元的投资承诺）”，他必须知道英国将投入多少钱那么首相可以向议会解释一下吗？”
标题|詹姆斯·怀尔德
对此，总理回应道：“这不是契约的工作逻辑。逻辑是我们确定全球总量，然后每个（发达国家）国家提交自己的贡献。”
随后，怀尔德在社交平台上问道：“英国纳税人还付了多少钱？能源大臣根本不知道——这届政府的作风是同意一大笔钱，然后再找钱（摊手）另一项不考虑成本的气候承诺。”
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不仅承诺的融资总量难以满足发展中国家的需求，而且还存在“钱从哪里来、往哪里去”的问题。目前尚不清楚。发达国家不知道自己会捐出多少钱，接受资金的国家也不知道自己会得到多少钱。
印度代表强烈贬低新的气候融资目标，称该基金“微不足道”，并强调“我们希望发达国家有更高的雄心。最终商定的金额并没有让人们相信我们将摆脱气候变化危机。”一个严重的问题。”
许多小岛国代表认为：“我们不能在气候变化大会后若无其事地扬帆远航，我们的国家实际上正在下沉。”会议结果表明，“我们这些脆弱国家根本就和发达国家不在一条船上”。
塞拉利昂代表表示，非洲国家对这一结果感到失望，这“表明发达国家缺乏善意”。事实上，3000 亿美元“还不到科学所说所需资金的四分之一，也勉强够预防气候灾难”。与此同时，尼日利亚特使恩基鲁卡·马杜奎称该协议是“侮辱性的”。
中方呼吁发达国家切实履行向发展中国家提供资金支持的义务和责任，为全球应对气候变化作出贡献。中方将继续加强南南合作，为其他发展中国家应对气候变化提供力所能及的支持。
全球碳市场启动，财富机会来了？
除NCQG外，本届COP29最突出的成果是通过了《巴黎协定》第6.2条和第6.4条的相关细节，以及制定全球碳市场的相关协议。
《巴黎协定》是《联合国气候变化框架公约》（UNFCCC）下的一项国际条约。该协议于2015年12月12日在COP21上获得通过，并于2016年11月4日正式生效。该协议旨在加强全球应对气候变化行动，目标是将全球平均气温上升幅度控制在2摄氏度以内，努力将气温控制在1.5摄氏度以内，以避免气候变化带来的最严重影响。
《巴黎协定》第六条规定有两种市场机制，即6.2条的合作方式和6.4条的机制，推动各方进一步加大减排力度，以较低的成本实现全球总体减排目标。 。
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具体而言，第6.2条允许各国通过双边、多边甚至单边协议进行减排量和清除量的交易。这些交易的碳信用额被称为国际转让缓解成果（ITMO）。 1个积分相当于防止或消除1吨二氧化碳温室气体排放。
6.4条是全球碳市场机制的核心内容之一。其核心是建立受联合国监管的碳信用机制，为政府/经济体和企业通过国际碳交易机制实现碳减排目标创造更灵活的机会。 。碳信用额允许国家或公司为世界各地减少碳排放或消除大气中二氧化碳的项目提供资金，并使用这些项目产生的信用额来抵消其碳排放。
COP29会议第一天，各国就联合国框架下的全球碳市场标准（第6.4条机制）达成一致。这也意味着发展中国家将受益于新的资金流动。会议就落实《联合国气候变化框架公约》、《京都议定书》和《巴黎协定》共达成20多项决定，并达成一揽子平衡成果，称为《巴库气候团结公约》。
这些应对气候变化的成果令人鼓舞，但这是否意味着开发碳信用额的财富机会已经到来？
事实上，这一机制还处于构建的初期阶段。全球碳市场机制是一种以市场为基础、强制措施与灵活措施相结合的国际合作机制。各国可以利用这一机制来抵消彼此的减排目标。即一国实施碳减排和碳消除项目所获得的碳信用额可以进行跨境交易，从而在全球范围内优化减排资源配置。这尤其意味着发展中国家的优质碳汇可以按照国际水平的碳价进行交易，从而获得更高的经济回报。
全球碳市场的建立和运行不仅有助于市场流动性发挥碳减排的有效性，还将促进金融产品的发展。绿色金融如果得到全球碳市场的支持，将形成更强的杠杆效应，释放强大的市场能量。
理论上，形成全球统一的国际标准碳市场，有利于形成监督核查机制，保证碳信用的质量和透明度，避免虚假减排、重复计算等问题，保证实际减排效益碳信用额，并减少市场欺诈。 。
对于中国来说，如果全球碳市场机制能够建立起来，可以带来巨大的发展机遇。中国作为世界上最大的发展中国家，拥有丰富的减排资源和潜在项目。通过参与全球碳市场的减排项目合作和碳信用额交易，不仅有助于实现自身“双碳”目标，还能够获得经济效益、提升国际声誉。
正如中国代表团团长、生态环境部副部长赵英民在COP29闭幕会上致辞时表示，中国作为负责任的发展中国家，将始终与各方一道推动多边进程无论国际形势如何变化，气候变化进程都是如此。国际合作。中国将继续实施积极应对气候变化国家战略，落实碳达峰和碳中和目标，广泛开展应对气候变化南南合作，为全球绿色低碳、气候韧性和可持续发展作出贡献。
未来，中国企业还将在全球碳市场中扮演项目开发商、碳信用额供应商、市场参与者等多重重要角色。
参考
参考消息网记者：美国智库报告称，中国已成为气候融资的重要贡献者。
第一财经记者：后COP29时代，全球碳信用市场的财富机会到来了吗？
界面新闻：COP29落幕：发达国家承诺每年提供3000亿美元气候融资，发展中国家称这是“侮辱”
澎湃新闻：COP29实现气候融资目标，外交部：呼吁发达国家提供切实援助
新华社：每年3000亿美元！ COP29 通过新的气候融资集体量化目标。
新京报：快来盘点COP29开幕“气候金融COP”的五大亮点。
中新经纬：董秀成：全球碳市场的启动会给哪些行业带来发展机遇？
