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2024年12月13日，科技部发布公告，宣布中美双方决定修改《中美科学技术协议》（STA），并将协议有效期延长五年。
随后《自然》报道指出：该协议的范围比之前的协议更窄，仅涵盖两国政府部门和机构之间在基础科学项目上的合作，不包括“可能对国家安全重要的关键和新兴项目” ”。技术”工作，例如人工智能和半导体。与以往的协议不同，这份协议不包含任何有关中美大学和私营企业合作的信息。
正如协议签署后美方发言人在面对媒体时强调的那样，修改后的《中美科技合作协议》可以“最大限度地降低美国国家安全风险”。修改后的协议仅涵盖基础研究，不会促进关键和新兴技术的发展。这表明双方在敏感技术领域仍保持一定程度的谨慎[1]。
01
一年前的续约疑虑终于消散
1979年，邓小平与时任美国总统卡特签署《中美科技合作协议》，这是中美关系正常化后两国政府第一个正式合作协议。至今已持续45年。
《中美科技合作协议》规定了两国政府科技合作与交流的宗旨和原则，支持开放科学，鼓励两国政府机构、大学和研究机构开展农业研究、能源、健康、环境等领域。合作。合作方式包括科技信息和人员交流、举办研讨会和课程、开展联合研究、共同规划合作项目等[2]
这是一个“保护伞”一般协议。它本身不需要资金，也不规定任何学科领域的具体合作活动。它只提供了总体合作基础和原则，实际合作细节和领域由各技术机构签署的一系列附属文件确定。
根据该总协定，两国技术机构在农业、能源、环保、公共卫生、地球、大气和海洋科学、基础研究、标准和计量、和核安全。 ，以及40多个有效的子协议和附件。中美科技合作的大部分成果都是在中美科技合作协议的基础上取得的[3]。
中美科技合作协议（STA）通常每五年续签一次，每次续签五年。上次全面续约是在2018年底，按照惯例，应该在2023年底续约。但当时美国续约进展缓慢，引发了中美科学家之间的紧张关系。
直到最后一刻，即2023年8月24日，美国国务院发言人才表示，将寻求将中美科技合作协议有效期延长六个月，以“谈判修改并加强条款。”随后于 2024 年 2 月短暂推迟了六个月。
在此期间，科学界多次表达了对中美科技合作协议终止的担忧。 2024年2月29日，《自然》杂志发表社论称“终止中美科学协议将是一个危险而愚蠢的举动[4]”。
协议续签后，《自然》杂志的报道中，不少相关研究人员表达了对这一决定的认可以及对未来的乐观。
中科院一位科技政策专家提到：“我很高兴看到这个协议的续签。”他希望这份协议能够实现其预期目标：促进两国基础研究合作。
华盛顿特区外交政策智库昆西负责任国家研究所的非常驻研究员丹尼斯·西蒙认为，新签署的协议提供了“明确的护栏和解决争端的谈判途径”。
澳大利亚悉尼科技大学一位专注于中国的创新研究员甚至表示，该协议“体现了在地缘政治竞争中维持科学合作的务实（尽管有限）方法。”
02
面临特朗普政府的大考验
这份具有里程碑意义的《中美科技合作协议》终于续签了。不过，特朗普上任后，续签的协议可能会再次受到考验。
据《南华早报》报道，一位不愿透露姓名的美国政府官员表示，新协议中增加了多项措施，其中包括机构间审查程序。这些措施不仅是为了回应长期以来人们对中美科技合作协议可能构成国家安全威胁的担忧，也是为了减少即将上任的特朗普政府废除该协议的理由。
这位官员表示，鉴于特朗普倾向于撤销前几届政府的政策和协议，他可能会在上任第一天就废除该协议。
中美科技合作协议续签前后，大批共和党议员表示反对。
续签后，来自怀俄明州的共和党参议员约翰·巴拉索表示，此举“使我们的技术面临严重风险”，并称续签协议“不可接受[5]”。
2023年中美科技合作协议续签被推迟，最大的压力也来自共和党议员。 6月底，美国众议院中国问题特别委员会主席共和党众议员加拉格尔和9名共和党同事致信美国国务卿，强烈建议政府不要续签中美科学协议到期。和技术合作协议。协议”。
中美科技合作协议上一次多次临时延期是在特朗普上一届总统任期内。 2016年至2018年，《中美科技合作协议》暂时延长，最长期限为一年，最短期限仅为3个月。经过多次临时延期，中美双方最终于2018年8月达成协议，正式将《中美科技合作协议》续签五年。
对于特朗普新任期前签署的协议，《自然》杂志报道称：“由于新协议签署的时间安排，一个不确定性是：当选总统将在一个月左右就职。”唐纳德·特朗普政府会坚持该协议吗？” [8]
不过，一些接受《自然》杂志采访的研究人员表示，他们并不认为特朗普政府会宣布该协议无效并推翻该协议，因为修改后的协议已经代表了一种妥协。无论如何，在接受《自然》杂志采访时，多位中美关系专家对协议的签署表示欢迎，因为这将让科学家们充满信心地开展项目。
参考：
1.美中科学技术协定（STA）的修改和延期——美国国务院。 （2024 年，12 月 13 日）。美国国务院。
2.中美科技合作协议|美国总统项目。 （1979）。
3.Suttmeier，RP (2014)。中美科技合作趋势：二十一世纪的协同知识生产？ （第 46 页）。美中经济与安全审查委员会。
4、科协之声。 （2024）。 《自然》杂志：终止中美科学协议将是危险而愚蠢的举动。
5.Han, B. 和 Han, B.（2024 年，12 月 13 日）。具有影响力的美中科学协议续签五年，为研究人员设置“护栏”，数据。《南华早报》。
6.致布林肯部长关于科学技术协议的信|中共特别委员会。 （2023 年 7 月 7 日）。中共特别委员会。
7.张天琪。 （2023）。数千名美国科学家呼吁更新。中美科技合作协议未来将走向何方？ .知识分子
8.美国和中国签署新的科学协议——但有严格的限制，（2024年，12月13日），《自然》
