【文/观察者网王凯文】
经过17年的等待，越南最大的城市胡志明市终于拥有了第一条地铁。
12月22日，全长19.7公里的胡志明市地铁1号线正式投入运营。该项目于2007年获批，2012年开工建设。总投资超过43.7万亿越南盾（约125亿元人民币），大部分资金来自日本政府开发援助（ODA）贷款。
最初，越南计划用五年时间完成地铁建设，但由于规划不周、政府资金不足、施工质量问题、疫情等因素，该项目一再推迟。在此期间，越南和日本承包商之间的纠纷不断。
2018年，日本驻越南大使亲自出面要求日本驻越南承包商付款。 2023年，地铁承包商之一的日本日立公司向仲裁机构提起仲裁，以工程延期导致成本增加为由，向胡志明市索赔240亿日元（约合人民币11.3亿元）。
日经亚洲此前援引观察人士的话称，虽然基础设施项目延误在东南亚很常见，但越南尤其容易出现这种情况。如果越南政府对延期不采取任何行动，可能会打击该国赖以推动经济增长的外国投资。
2024年10月30日，胡志明市地铁1号线将投入试运营。越南《青年报》网站
“我们终于做到了”
据法新社报道，胡志明市地铁1号线开通首日，数千名越南民众涌入车厢，庆祝这条拖延多年的地铁开通，并排起长队。在每个车站。
“我知道这个（地铁项目）有点晚了，但我仍然感到非常荣幸和自豪，能够成为第一批乘坐地铁的人之一。”公司员工Nguyen Nhu Huyen说：“我们的城市现在与世界上其他大城市不同。”
胡志明市地铁1号线西起胡志明市市中心的滨城，东至平阳省的天泉客运站。全长19.7公里，其中高架段17.1公里，设车站11座；地下2.6公里，设车站3座。车站。最高设计速度为地上110公里/小时，地下80公里/小时。
越南首都河内虽然已开通两条城市轨道交通线路，但均为高架路段。因此，拥有三个地铁站的胡志明市地铁1号线实际上成为越南第一条开通的地铁。
12月22日，越南民众乘坐胡志明市地铁1号线。越南劳工新闻网站
日本驻越南大使伊藤直树出席地铁通车仪式。他在致辞中表示，这是越南第一条地铁线路，也是越日合作的标志性项目。它将极大地改变人们的生活，让出行方式变得重要。改变。
作为日本政府开发援助（ODA）项目，胡志明市地铁1号线的建设资金主要来自日本贷款，其项目也由多家日本企业承包。
具体而言，该地铁线的地上部分由日本住友商事株式会社和越南交通工程建设公司六号公司（CIENCO 6）的合资企业承建。地下部分分为两个标段，分别由日本三井住友建设与越南交通工程建设第四公司（CIENCO 4）合资公司、日本清水建设与前田建设公司合资建设。地铁使用的列车由日立制作所笠户制作所制造。
早在2007年，越南政府就批准建设这条地铁，但直到2012年才正式动工。该项目原计划投资17.4万亿越南盾（按最新汇率约合50亿元人民币），并于5年内完成。然而，越南人民却要等12年。
地铁项目一再推迟，成本已增至43.7万亿越南盾（约合人民币125亿元）。成本飙升需要越南国会不断重新批准，这是一个缓慢而痛苦的过程。
据VnExpress 2018年报道，胡志明市地铁1号线计划2016年至2020年使用28万亿越南盾（约合80.2亿元人民币）资金，但截至2018年4月8月，越南计划投资部仅拨款该项目耗资7.5万亿越南盾（约21.5亿元人民币）。
胡志明市地铁1号线路线图 VnExpress
由于当时总投资和资金尚未获得越南中央政府批准，胡志明市地铁项目屡次陷入停工危机，该市不得不花费3.3万亿越南盾（约合人民币9.5亿元） ）支付承包商和工人的费用。
2018年11月，越南拖欠工程款高达1亿美元。时任日本驻越南大使梅田邦男致信时任胡志明市市委书记阮善仁强调，如果当年12月底拖欠工程款的问题不能得到解决，地铁项目将不得不停止。
大使亲自催促付款，日本媒体称此举“不同寻常”。
2019年1月18日，时任日本外相副大臣安倍俊子访问胡志明市。时任胡志明市人民委员会主席阮成峰在会见她时承诺，在等待中央拨款期间，胡志明市将在农历期间花自己的钱。元旦前向日本承包商支付欠款。
2023年4月，胡志明市地铁1号线承包商之一日立公司向越南国际仲裁中心申请仲裁，以额外费用为由向胡志明市索赔240亿日元（约合人民币11.3亿元）造成施工延误。 ）。胡志明市回应称，日立的指控没有法律依据。
承包商也犯了很多错误。据越南媒体报道，从2020年10月开始，胡志明市地铁1号线高架段6座桥梁弹性支撑垫板偏离原来位置甚至脱落，导致部分梁出现裂缝。
上述问题发生后，日本承包商无法提供解释，并以COVID-19疫情为由，表示无法邀请日本专家来越南考察。随后，胡志明市都市铁路管理委员会（MAUR）介入调查，发现涉事垫板比设计重量轻了9公斤。随后，MAUR 通知承包商，该部门有充分的理由“质疑项目中安装的所有垫板的质量”。
2021 年 1 月，一名工程师检查有问题的桥梁 VnExpress
越南《青年报》今年6月报道，MAUR披露，日本承包商与MAUR之间就该市地铁1号线项目建设提起了三起正式诉讼，以及约300起其他类型的投诉，涉及金额超过30万亿越南盾（约86亿元人民币）。
除1号线外，2010年获批、原计划2016年竣工的胡志明地铁2号线也因征地拆迁工作进展缓慢而被推迟。目前，该项目主体工程开工时间已推迟至2025年底或2026年初，竣工日期预计推迟至2030年。
在今年6月的一次会议上，胡志明市市委书记阮文年批评该市城市轨道交通系统发展严重滞后。谈及拖延已久的地铁1号线，阮文年表示，在(项目获批)近20年后仍未竣工，这是“不可接受的”。
“我们在地铁一号线上屡屡违背承诺。有些事情很容易做，但我们却被程序问题困住了。”阮文年表示，越南总理范明正已批准该市8条城市轨道交通线路，总长220公里。如果以同样的方式完成这些工程的建设，也是不可接受的。
谈及地铁建设的拖延，经历过越南战争的84岁老兵武成显得相对平静：“过去我们修建隧道是为了躲避敌人。为火车修建隧道应该没有那么困难。” ”。
“我们终于做到了！”武清说道。
越南战争期间，武清在古芝地道（越南军队与美军作战的地下基地）与美军并肩作战了三年。他很高兴能以更积极的方式重新体验地下世界，“这里是如此明亮、美好，这种感觉与我多年前在战争期间在地下的经历有很大不同。”
“如果我们不改变，我们的地铁系统将需要 100 年才能建成。”
与胡志明市相比，越南首都河内的城轨建设步伐略快。河内乃至越南第一条城市轻轨——河内都市铁路2A线已于三年前建成通车。然而，与胡志明市一样，河内轻轨项目的建设进度一再推迟。
日经亚洲提到，由中国公司承建的河内都市铁路2A线于2011年开工，全长约13公里。原计划于2015年开始运营，但截至2021年4月，该项目已经推迟约10次，直到2021年11月才能通车。
河内都市铁路2A线 VNA
此外，由法国政府ODA贷款、亚洲开发银行、欧洲开发署、欧洲投资银行资助的河内地铁3号线也遭遇延误。一期线路全长12.4公里。 2010年开工建设，高架段直到今年8月才开通。地下约3.5公里段计划于2027年建成通车。
《日经亚洲》2021年报道称，一些观察家表示，虽然基础设施项目延误在东南亚很常见，但越南尤其容易出现这种情况。如果越南政府对延期不采取任何行动，可能会打击该国赖以推动经济增长的外国投资。
2023年7月18日，越南计划与投资部长阮志勇在会议上表示，胡志明市地铁1号线如期竣工的最大障碍是资金。他表示，该市地铁建设进展“太慢”，迫切需要解决方案。
阮志勇表示，胡志明市需要出台相关政策并借款200亿美元尽快完成规划中的地铁线路，否则该市地铁系统的建设将需要100年的时间。
他还以中国为例表示，从1997年到1998年，中国只有1万公里的高速公路。二十年后，这个数字跃升至16.8万公里。阮志勇表示，这些成就是政策调整和多元化资金来源等不同解决方案相结合的结果。
不过，长期从事城市规划的Ngo Viet Nam Son表示，除了资金和程序问题外，越南地铁建设进展缓慢的根本原因是该国缺乏大规模的经验。规模基础设施项目。
吴越山2021年接受媒体采访时表示，中国、美国、加拿大等国大型基建项目的规划时间往往是越南的两倍。由于准备工作更加完善，施工进展更加顺利。在越南，项目在规划完成之前就开始“偷工减料”。有时，施工在场地准备好之前就开始了。有时一开始价格定得很低，实际工程造价远高于合同价。
越南版京沪高铁还要多久才能获批？
无论如何，胡志明市终于拥有了第一条地铁。越南对未来仍然雄心勃勃。
据越南通讯社报道，12月5日，越南总理范明正主持召开会议，讨论河内和胡志明市城市轨道交通系统发展规划。
根据两市交通规划愿景，到2035年河内城市轨道交通总长度将达到410.8公里，到2045年将增加200.7公里。胡志明市计划到2030年建设31公里城市轨道交通线路到2045年线路总长达到351公里，到2060年线路总长达到510公里。
五天后，即12月10日，胡志明市更新地铁规划，表示将加快城市轨道建设，计划到2035年建设7条城市轨道交通线路，总长约355公里，预计投资约402.1亿美元。到2045年，线路总长度将达到510公里，比原计划提前15年。希望尽快实现地铁网络全覆盖。
修地铁的钱从哪里来？据越南《青年报》报道，胡志明市正在推动城市铁路债券发行。
今年10月在胡志明市出席越南祖国阵线第十二次代表大会时，胡志明市人民委员会主席潘文梅表示，为实现地铁建设目标，胡志明市计划获得通过政府拨款、公共投资、发行债券等方式筹集资金并放弃ODA贷款。 。
“这是一个庞大的计划，需要公众的长期支持。有了人民的力量，我们一定能成就伟大的事情。”潘文梅说道。
除了城市轨道建设加速外，搁置近15年的越南南北高铁也取得重大进展。
越南国会11月30日通过南北高铁投资政策决议。该高铁连接河内和胡志明市。正线全长1541公里，途经20个省市。设计时速350公里，设客运站23个，货运站5个。站立。该项目预计耗资超过670亿美元（约4890亿元人民币），计划于2027年开工，2035年竣工。
如果顺利竣工，河内至胡志明市的铁路运行时间将从目前的30小时缩短至5小时。
越南现有铁路VNA
越南决心“自主”打造这条交通“大动脉”。交通运输部副部长阮明熙在10月1日的新闻发布会上表示，南北高铁项目将主要由国家预算资助，并尽量减少对外技术转让的需要。
阮明辉表示：“本着独立自主的精神，政治局决定不依赖外国贷款，因为从任何国家借款通常都会附带条件。”他还表示，如有必要，政府将考虑最低限度的外国贷款，但必须包括向越南转让技术的条件。
值得一提的是，日经亚洲在2024年8月的报道中提到，越南此前曾希望获得日本对南北高铁建设的支持，但该项目可能很难吸引日本。
据报道，日本已向越南提供了超过3万亿日元（约合1400亿元人民币）的ODA资金，还向越南转让了大量技术。然而，越南抱怨日本的官方发展援助程序过于复杂。一家为投资项目筹集资金的越南国有企业经理此前表示，“日元贷款除了利息之外还背负着沉重的负担，其借款成本可能比从商业银行借款还要高。”
新加坡尤索夫伊萨东南亚研究所高级研究员李红河对新加坡《联合早报》表示，越南此举旨在避免对外贷款可能附加的条件，获得发展基础设施的战略自主权和灵活性，从而能够最大限度地利用越南的资源。利润。
不过，李洪河提到，如果越南政府动用大量资金建设南北高铁，可能会导致政府在制定预算时受到限制，影响其他重要项目的可用资金。此外，核心技术和铁路人才的缺乏也是越南不得不面对的问题。
近年来，东南亚多国铁路建设取得长足进步。特别是在共建“一带一路”的国际合作框架下，中老铁路、雅万高铁相继开通，中泰铁路、马来西亚东海岸铁路相继开通。也在稳步进步。其中，全长1035公里的中老铁路历时11年建成，全长142.3公里的雅万高铁从开工到通车仅用了不到8年时间的流量。
在东南亚国家推进铁路互联互通的同时，越南也在与中国合作，中越合作建设3条标准轨铁路已提上日程。
今年8月20日，中越两国发表联合声明，提到加快两国铁路、公路、港口基础设施“硬互联”。中方同意支持越南制定谅山至河内、芒街至下龙至海防标准轨距铁路项目规划和老街至河内至海防标准轨距铁路项目可行性研究报告。
据了解，中国铁路普遍采用国际铁路联盟（UIC）1937年规定的1435毫米标准轨距，而越南3000多公里的铁路轨道使用多达3种轨距，多为1000毫米轨距。米表。如果越南延伸至中国边境的几条铁路能够与中国实现“列车同轨”，运输效率无疑将大大提高。
